DR-4828/4834-FL 直接住房相关公告
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公告日期：2024年11月5日
美国国土安全部 (DHS) 联邦紧急事务管理局（以下简称为“FEMA”）特此通知公众，FEMA 计划根据重大灾难公告 FEMA-4828-DR-FL（飓风海伦）和 4834-DR-FL（飓风米尔顿）向佛罗里达州的指定地区提供联邦政府援助。本通知适用于根据《罗伯特·T·斯塔福德灾难救济和紧急援助法案》（载于《美国法典》第42编第 5121-5207条，以下简称为“《斯塔福德法案》”）实施的“个人援助” (IA) 计划。本公告可能涉及那些位于或影响湿地区域、1%年均洪水概率洪泛区、0.2%年均洪水概率洪泛区内以及《联邦洪水风险管理标准》 (FFRMS) 洪泛区的关键活动（根据《联邦法规汇编》第44篇第9.7(c)条确定）。此类活动可能对洪泛区或湿地产生不利影响，或可能导致持续的洪水损害风险。
I. 公告 ：重大灾难公告 FEMA-4828-DR-FL、FEMA-4834-DR-FL 以及授权援助概述
根据《斯塔福德法案》授权，总统分别于 2024 年 9 月 28 日针对飓风海伦以及 2024 年 10 月 11 日针对飓风米尔顿宣布佛罗里达州发生了重大灾难。《斯塔福德法案》第 408 条授权 FEMA 的“个人和家庭计划” (IHP) 向该州下列各县的个人和家庭提供经济援助，并在必要时提供直接服务： 柑橘县 (Citrus)、哥伦比亚县 (Columbia)、迪克西县 (Dixie)、汉密尔顿县 (Hamilton)、赫南多县 (Hernando)、拉斐叶特县 (Lafayette)、莱维县 (Levy)、麦迪逊县 (Madison)、奥基乔比县 (Okeechobee)、帕斯科县 (Pasco)、皮内拉斯县 (Pinellas)、苏万尼县 (Suwannee) 和泰勒县 (Taylor)；其他县可能会在稍后指定。这些行动可能包括维修、修复或建造住房；购买和安置旅行拖车或预制房屋之类的“可移动临时住房单元” (TTHU)；作为最低限度的保护措施对建筑进行修复；以及作为临时住房出售或处置/捐赠的一部分，永久性安装可移动临时住房单元。
II. 涉及或影响洪泛区和湿地区域的联邦行动
FEMA 可在私人、商业或团体场地提供某些特定类型的临时住房。在提供临时住房之前，FEMA 应使用《联邦法规汇编》第 44 编第 9.7(c) 条款中规定的流程（拟议行动地点及洪泛区的确定）来确定拟议行动的位置，确定洪泛区，确定临时住房行动是否影响年概率为 1% 的洪泛区或湿地。除非相关的确定地点是唯一可行的替代方案，否则不得将个人或家庭安置在1%年均洪水概率洪泛区或湿地区域。
如果在已划定的洪泛区之外没有可行替代方案的话，FEMA 打算在下列各县的特殊洪涝灾区域安置可移动临时住房单元，以便更好地为那些遭受飓风海伦和米尔顿影响的洪水受灾民众提供服务：柑橘县 (Citrus)、哥伦比亚县 (Columbia)、迪克西县 (Dixie)、汉密尔顿县 (Hamilton)、赫南多县 (Hernando)、拉斐叶特县 (Lafayette)、莱维县 (Levy)、麦迪逊县 (Madison)、奥基乔比县 (Okeechobee)、帕斯科县 (Pasco)、皮内拉斯县 (Pinellas)、苏万尼县 (Suwannee) 和泰勒县 (Taylor)。在尽快将受灾民众安置到安全、可靠且卫生的住所方面的任何延误都会带来不必要的困难。在将其主要住所恢复到可居住的条件之前，安装可移动临时住房单元将使这十三 (13) 个县的合格居民能够从 FEMA 的过渡性庇护计划转移到更长期的临时住房解决方案。FEMA 已决定，将可移动临时住房单元安置在房主的物业上是最合适的做法。
这一行动将确保房主能够保护空置住宅；能够尽量避免在不方便的的情况下对受损住宅进行维修；继续留在社区内，以维持社会和经济生活；能够在最少干扰和困难的情况下继续保持有规律的生活。
在无法在房主物业上安置临时住房单元的情况下，可移动临时住房单元可以安置在商业集体用地上，这些用地也可能位于已划定的洪泛区内。所有可移动临时住房单元的安装都必须符合制造商的规格，并遵守当地洪泛区的要求以及所有其他适用的联邦、州、地方或部落法律、法规和总统行政命令。
在做出这一决定时，FEMA考虑了以下重要因素：
- 洪泛区外其他可用的临时住房资源；
- 靠近学校、礼拜场所以及便于日常生活（购物、社交等）；
- 受损物业的安全（废弃状态可能引发劫掠行为）；
- 到达工作、学校、礼拜、社交场所的合理通勤时间和距离；
- 尽可能了解受灾民众在选择临时住房时的偏好及其对临时住房单元的首选安置。
根据《联邦法规汇编》第44编第 9.13条规定，FEMA 使用以下标准来确定将可移动临时住房单元安置在洪泛区的可行替代方案：
- 迅速提供临时住房；
- 临时住房居住者可能面临的洪水风险；
- 成本效益；
- 社会和邻里模式；
- 及时提供其他住房资源的可能性；
- 对洪泛区或湿地的潜在危害。
在做出这一决定时，FEMA考虑了以下临时住房选择：
- 过渡性庇护所选择（酒店）；
- 出租住房；
- 房屋维修期间与朋友或家人住在一起；
- 洪泛区以外其他的可用临时住房资源。
可移动临时住房单元的安置将按照以下规定进行：
- 安装是临时的，目的是为受灾民众提供紧急临时住所。
- FEMA 承包商将根据制造商的规格进行安装，并遵守国家洪水保险计划 (NFIP) 洪泛区的管理标准或任何更严格的联邦、州、地方或部落政府的洪泛区法规。
- 在颁发居住许可之前，辖区的建筑规范检查员将检查安装情况。
- 将使用可移动临时住房单元安装所在辖区的地面高度要求。根据最可靠的信息，如果更严格的地面高度（超出当地规定的地面高度要求）是合理的，则将使用此类数据。
- 对洪泛区的任何影响都将是暂时的，并尽可能降至最低。
《第14030号总统行政命令：气候相关金融风险》（2021 年 5 月 20 日）恢复了《第13690号总统行政命令：建立联邦洪水风险管理标准》和《进一步征求和考虑利益相关者意见的流程》（2015 年 1 月 30 日），从而确立了联邦洪水风险管理标准。因此，根据《FEMA政策 206-24-005》（适用于 2024 年 9 月 9 日及此后联邦宣布的灾难）的规定，FEMA将确定项目类型的适用设计标准，包括沿墨西哥湾和大西洋沿岸的联邦洪水风险管理标准气候信息科学方法 (CISA)、沿海和河流地区的超高值方法 (FVA)，以及内陆河流地区的0.2%年均洪水概率方法 (0.2PFA)。
由于临时住房单元安置的短期性，联邦洪水风险管理标准不适用于临时住房单元的安置。但在个人和家庭计划实施期间永久安装或在安装后成为永久单元的单元则适用于联邦洪水风险管理标准。FEMA 将使用《联邦法规汇编》第 44 编第9.7(c) 条和《FEMA 政策 206-24-005》(FFRMS) 中指定的流程来确定联邦洪水风险管理标准洪泛区和相关洪水高程。
Ill. 更多信息或评论
1973 年《康复法案》保护残疾人的公民权利。该法案禁止联邦政府、联邦承包商和联邦财政援助接受者基于残疾进行歧视。任何联邦资金的接受者或次级接受者都必须保证其项目对残疾人的易用性。这一保护适用于所有接受联邦资金的项目和企业。这一规定适用于 FEMA 进行或资助的所有服务和活动中所有的物理/建筑、程序和通讯易用性元素。FEMA 致力于在联邦开展和援助的所有项目中遵守《康复法案》，以符合全社区包容性和普遍易用性的原则。
第13985号和第 14008 号总统行政命令进一步强调了在联邦政府范围内实现环境正义和公平的需求。在第12898号总统行政命令签署 20 多年之后发布新的总统行政命令，表明本届政府致力于推动联邦机构重新投入精力和资源，关注环境正义问题。FEMA 遵照《第12898号总统行政命令》对拟议项目进行审查，以确定可能受项目影响的低收入和/或少数民族人口。然后，FEMA 会分析这些人口/社区是否会因项目实施而在人类健康或环境方面承受任何不成比例的负面影响。
这可能是关于上述行动的唯一一份公告，FEMA 可能会根据个人援助计划提供经济援助。如有兴趣，可以通过以下方式获取有关这些行动或特定项目的信息。致函：FEMA Region IV- 3005 Chamblee Tucker Rd, Atlanta, GA 30341-4112；或发送电子邮件至：FEMA-R4EHP@fema.dhs.gov。请在电子邮件的题目行中注明“DR 4828-FL/DR 4834-FL EHAD”。评论应在本通知发布之日起 30 天内以书面形式送至上述地址。
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