การสนับสนุนที่พักพิง

Release Date:

มิถุนายน 29, 2023

การจัดหาสถานที่ปลอดภัย, ถูกสุขอนามัย, และมั่นคงสำหรับผู้อพยพและผู้รอดชีวิตจากภัยพิบัติในขณะที่ต้องพลัดถิ่นจากบ้านของตนซึ่งจำเป็นต้องได้รับความร่วมมือและการประสานงานจากหน่วยงานและองค์กรอื่น

ในกรณีที่เกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติหรือจากมนุษย์, ทั้งรัฐบาลของรัฐ, ท้องถิ่น, ชนเผ่า, และดินแดน (SLTT) สามารถเริ่มการร้องขอบริการสนับสนุนที่พักพิงหลังจากที่ประธานาธิบดีได้ประกาศภาวะฉุกเฉินหรือการประกาศภัยพิบัติครั้งใหญ่โดยอนุญาตให้มีมาตรการป้องกันเหตุฉุกเฉินเพื่อช่วยเหลือสาธารณะ การดูแลมวลชนและการให้ความช่วยเหลือฉุกเฉินของ FEMA ได้ปรับใช้อุปกรณ์, วัสดุ, สิ่งของ, และบุคลากรเพื่อสนับสนุนเขตอำนาจศาลที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติในการให้บริการช่วยชีวิตในสถานที่อำนวยความสะดวกแบบชุมนุมและไม่ชุมนุมกันซึ่งจัดเตรียมสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยและถูกสุขลักษณะสำหรับผู้รอดชีวิตที่พลัดถิ่น การดูแลมวลชนและการให้ความช่วยเหลือฉุกเฉินยังประสานการสนับสนุนผู้รอดชีวิตที่พักอาศัยในสถานที่พักพิง, ผู้ทุพพลภาพและบุคคลอื่นที่มีความต้องการในการเข้าถึงและการใช้งาน, ข้อจำกัดด้านอาหาร, สัตว์เลี้ยงในครัวเรือน, และสัตว์ช่วยเหลือ, และในบางกรณี, อาจได้รับการร้องขอให้ช่วยเหลือในกิจกรรมที่พักพิงตามปกติเพื่อสนับสนุนผู้รอดชีวิตในสถานพักพิงเพื่อการรักษาพยาบาล

ผู้พิการและบุคคลอื่นที่มีความต้องการในการเข้าถึงและการใช้งานจะต้องได้รับการพักอาศัยในสถานสงเคราะห์ประชาชนโดยทั่วไป กรณีมีการร้องขอ, การดูแลมวลชนและความช่วยเหลือฉุกเฉินสามารถช่วยเหลือด้วยอุปกรณ์ทางการแพทย์ที่คงทน, เวชภัณฑ์ที่สิ้นเปลือง, และการบริการช่วยเหลือรายบุคคล, เป็นต้นเพื่อให้การดูแลขั้นพื้นฐานในที่พักพิงชุมนุมกันและมั่นใจว่าผู้รอดชีวิตที่มีความต้องการด้านการพยาบาลอย่างเฉียบพลันจะถูกส่งต่อไปยังที่พักพิงเพื่อการรักษาพยาบาล FEMA สามารถจัดหาทรัพยากรที่จำเป็นผ่านทางความสามารถภายในองค์กร, การมอบหมายภารกิจให้กับหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่น, และ/หรือความสามารถในการทำสัญญา

อำนาจหน้าที่

มาตรา 309, 402, 403, 502, 611, และ 613 ของพระราชบัญญัติการบรรเทาภัยพิบัติและความช่วยเหลือฉุกเฉินของ Robert T. Stafford (Stafford Act), กฎหมายมหาชน 93-288, ตามที่แก้ไขและประมวลที่ 42 U.S.C. §§ 5152, 5170a, 5170b, 5192, 5196, และ 5196b

ความรับผิดชอบต่อการดูแลมวลชนและความช่วยเหลือกรณีฉุกเฉินของ FEMA ก่อนเกิดเหตุการณ์และระหว่างขั้นตอนการตอบสนองและฟื้นตัวจากภัยพิบัติ

ก่อนเกิดเหตุ

การให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคสำหรับการพัฒนาแม่แบบที่พักพิงจากหลายหน่วยงาน, แผนเตรียมความพร้อมในกรณีฉุกเฉินของรัฐบาลกลาง, รัฐ, ชนเผ่า, และดินแดน; เอกสารการฝึกอบรม; แบบฝึกหัด; และเครื่องมืออื่นเพื่อเสริมสร้างและเพิ่มขีดความสามารถของประเทศในการสนับสนุนกิจกรรมด้านที่พักพิง
ขยายขีดความสามารถระดับชาติให้นอกเหนือไปจากผู้ให้บริการที่พักพิงเพื่อการดูแลมวลชนแบบดั้งเดิม/ความช่วยเหลือฉุกเฉินเพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ของ Federal Interagency Operational Planning (FIOP) - เกณฑ์ชี้วัดการตอบสนอง
ประสานงานเพื่อสนับสนุนผู้รอดชีวิตที่ต้องพักพิงในสถานที่ดูแลผู้พิการ, ความต้องการในการเข้าถึงและการใช้งาน, ข้อจำกัดด้านอาหาร, และสัตว์เลี้ยงในครัวเรือนหรือสัตว์ช่วยเหลือ, รวมถึงการสนับสนุนผู้รอดชีวิตในสถานพักพิงทางการรักษาพยาบาลเมื่อได้รับการร้องขอ
ให้การฝึกอบรมแก่ผู้ให้บริการที่พักพิงในชุมชนทั้งหมด
วิเคราะห์และรวบรวมแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดและบทเรียนที่ได้รับมาเพื่อเตรียมกิจกรรมให้พร้อม, รวมถึงการเตือนผู้ปฏิบัติงานในสถานสงเคราะห์ว่าสัตว์เพื่อการช่วยเหลือได้รับอนุญาตในสถานสงเคราะห์ประชาชนโดยทั่วไปและไม่ควรถูกแยกจากผู้ดูแล
พัฒนาข้อตกลงกับหน่วยงานอื่นเพื่อจัดหาทรัพยากร, โปรแกรม, และบริการเพื่อการพักพิงในระหว่างกิจกรรมตอบสนองด้านภัยพิบัติ
ให้ความช่วยเหลือด้านเทคนิคสำหรับการจัดตั้งกองกำลังเฉพาะกิจที่พักพิงเเห่งรัฐ/ดินแดน/ชนเผ่า
ให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคสำหรับการนำระบบข้อมูลของ FEMA ไปใช้, รวมถึงระบบที่พักพิงแห่งชาติ, ซึ่งสนับสนุนรัฐบาลของรัฐ, ชนเผ่า, และดินแดน (STT) ด้วยการวางแผนดูแลมวลชนและความช่วยเหลือฉุกเฉิน, การวิเคราะห์ข้อมูล, การทำแผนที่และการรายงาน
ส่งมอบความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านให้กับพันธมิตรภายในของ FEMA รวมถึงคณะกรรมการเพื่อการตอบสนอง, การฟื้นตัว, การกระจายสินค้า, และการเตรียมพร้อมระดับชาติ, แผนกช่วยเหลือสาธารณะ, สำนักงานบูรณาการและประสานงานด้านความทุพพลภาพ, และศูนย์บริการการประมวลผลแห่งชาติ

การตอบสนองและการฟื้นตัว

ประสานงานกับทั้งหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่น, รัฐบาลของ STT, องค์กรพัฒนาเอกชน (NGOs), และพันธมิตรอื่นเพื่อวิเคราะห์และตรวจสอบความต้องการด้านทรัพยากรบุคคล, วัสดุ, โครงการ, และบริการสำหรับที่พักพิง
ช่วยเหลือรัฐบาลของ STT ในการดำเนินการภารกิจที่พักพิงที่มีการประสานงานและบูรณาการเพื่อตอบสนองความต้องการที่เกิดจากภัยพิบัติของผู้อพยพและผู้รอดชีวิต
ส่งเสริมการประสานงานและเตรียมความพร้อมเพื่อสนับสนุนการสร้างสรรค์โครงการนวัตกรรมเพื่อตอบสนองต่อความต้องการของประชากรที่พักพิง
จัดหาความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน/ความช่วยเหลือทางเทคนิคในศูนย์ประสานงานการตอบสนองแห่งชาติ (NRCC) ของ FEMA, ศูนย์ประสานงานการตอบสนองระดับภูมิภาค (RRCC), สำนักงานภาคสนามร่วม (JFO), สถานที่ปฏิบัติการเบื้องต้น (IOF), ศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินของ STT (EOC), และการงานภาคสนามอื่น
ติดตาม, วิเคราะห์, ตรวจสอบและสนับสนุนข้อกำหนดของ STT, ตามที่ได้ร้องขอ, เพื่อจัดให้มีสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัย, ถูกสุขลักษณะ, และมั่นคงสำหรับผู้อยู่อาศัยในที่พักพิง
ระบุความต้องการด้านทรัพยากร, ความขาดแคลน, และปัจจัยที่จำกัด
อำนวยความสะดวกในการตอบสนองคำขอโดยตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการติดตามแต่ละลำดับในการรับทรัพยากร
ให้การสนับสนุนทรัพยากรผ่านทางคณะกรรมการบริหารการกระจายสินค้าของ FEMA, รวมถึงอุปกรณ์, วัสดุ, สิ่งของ, และสิ่งอำนวยความสะดวก, อาหารที่สามารถเก็บได้, น้ำ, เปล, ผ้าห่ม, อุปกรณ์ทางการแพทย์ที่คงทน (DME), เวชภัณฑ์เพื่อการบริโภค (CMS), และบุคลากร, เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานที่พักพิงของ STT
ให้การสนับสนุนแก่รัฐบาล STT สำหรับผู้อพยพและผู้รอดชีวิตผ่านการเปิดใช้งานข้อตกลงการซื้อผ้าห่มที่มีการเจรจาล่วงหน้า (BPAs) และสัญญาการจัดส่งที่ไม่แน่นอนในปริมาณที่ไม่แน่นอน (IDIQ) สำหรับอาหารและเสบียงอาหาร DME, CMS, สิ่งอำนวยความสะดวกเพื่อการพักพิงที่ใช้กันทั่วไป (CUSI), และสินค้าโภคภัณฑ์ที่จำเป็นอื่น
สนับสนุนรัฐบาล STT ในระหว่างเกิดภัยพิบัติเมื่อความต้องการปฏิบัติการด้านที่พักพิงเกินขีดความสามารถของรัฐบาล STT ตามที่ระบุไว้ใน National Response Framework Emergency Support Function (ESF) #6 ภาคผนวก
จัดหาเครื่องมือและทรัพยากรที่จำเป็นทั้งการพัฒนากลยุทธ์เชิงบูรณาการและขั้นตอนการดำเนินการประสานงานด้านที่พักพิงกับสำนักงานร่วมของ FEMA (JFO) และผู้ประสานงานรัฐบาลของ STT สำหรับการดำเนินกิจกรรมการดูแลมวลชน, การจำกัดความซ้ำซ้อนของความพยายาม, และเพิ่มทรัพยากรสูงสุดภายในรัฐบาลของ STT ที่ได้ร้องขอความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลาง
ให้การสนับสนุนเจ้าหน้าที่แก่ STT สําหรับคณะทํางานเฉพาะกิจเพื่อที่พักพิง, Multi-agency Sheltering Transition Teams, หรือทีมอื่นที่เพื่อให้คําแนะนําและช่วยเหลือผู้จัดการที่พักพิงเกี่ยวกับข้อบกพร่องและข้อกังวลอื่นที่อาจอยู่นอกขอบเขตความเชี่ยวชาญของเขา (เช่น, ความต้องการด้านการใช้งานและการเข้าถึงรวมทั้งการปฏิบัติตามกพระราชบัญญัติว่าด้วยบุคคลทุพพลภาพของสหรัฐอเมริกา) โปรดไปที่ nationalmasscarestrategy.org สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม
อำนวยความสะดวกในการเข้าถึงของเจ้าหน้าที่ FEMA ในสถานที่รวมของสถานพยาบาลเพื่อช่วยการขึ้นทะเบียนของผู้รอดชีวิตจากภัยพิบัติสำหรับการขอความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลาง
ให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคสำหรับ ESF #6 Support System, ซึ่งสามารถสนับสนุน STT ด้วยการวางแผนการดูแลแบบรวมกลุ่ม, การวิเคราะห์ข้อมูล, การทำแผนที่, และการรายงาน
ให้การสนับสนุนในการรวบรวมข้อมูลที่พักพิง, รวมถึงการป้อนข้อมูล (เมื่อร้องขอ)
การมอบหมายภารกิจให้กับหน่วยงานของรัฐบาลกลางอื่นได้แก่: AmeriCorps เพื่อจัดหาอาสาสมัครเพื่อเพิ่มจุดกระจายการดูแลและความต้องการด้านบุคลากรในการปฏิบัติงานอื่น; กระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ของสหรัฐอเมริกา (HHS) สำหรับการสนับสนุนเจ้าหน้าที่ทีมประเมินที่พักพิง; กระทรวงเกษตรของสหรัฐอเมริกา (USDA) สำหรับความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านและความช่วยเหลือทางเทคนิคเกี่ยวกับสัตว์เลี้ยงในครัวเรือน, สัตว์ช่วยเหลือ, และสนับสนุนกิจกรรมของสัตว์; และ U.S. Army Corps of Engineers (USACE) สำหรับทรัพยากรด้านบุคคลและวัสดุ, เช่นทีมตรวจสอบสิ่งอำนวยความสะดวก
การสนับสนุนด้านที่พักพิงส่วนใหญ่เกิดขึ้นในที่ชุมนุมกัน อย่างไรก็ตาม FEMA ยังให้การสนับสนุนที่พักพิงแบบไม่ใช่ที่ชุมนุมกัน, เช่นเมื่อที่พักพิงแบบชุมนุมกันไม่เพียงพอที่จะรองรับความต้องการที่พักพิง(เช่น, ผู้ดำเนินการที่พักพิงและพันธมิตรอื่นคาดการณ์ว่าพวกเขาไม่สามารถสนับสนุนการดำเนินงานที่พักพิงแบบชุมนุมกัน)
- ความช่วยเหลือด้านที่พักพิงในช่วงเปลี่ยนผ่าน (TSA) ของ FEMA เป็นความช่วยเหลือด้านที่พักพิงแบบไม่ชุมนุมกันระยะสั้นประเภทหนึ่งสำหรับผู้รอดชีวิตจากภัยพิบัติที่พลัดถิ่นซึ่งต้องหลบภัยในสถานที่พักพิงฉุกเฉินนอกเหนือจากที่อยู่อาศัยหลักก่อนเกิดภัยพิบัติ

การกระตุ้นให้เกิดการดำเนินการ

ในระหว่างที่เกิดภัยพิบัติที่ประธานาธิบดีได้ประกาศการดูแลมวลชนและความช่วยเหลือฉุกเฉินส่วนใหญ่เป็นความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางโดยตรง, ซึ่งได้รับการสนับสนุนทางการเงินภายใต้ Stafford Act มาตรา 403 (a)(3)(B) (โดยทั่วไปเรียกว่าหมวด B) ของการประกาศภัยพิบัติครั้งใหญ่หรือการประกาศเหตุฉุกเฉิน, และส่วนแบ่งความช่วยเหลือของรัฐบาลกลางจะต้องไม่น้อยกว่าร้อยละ 75 ของค่าใช้จ่ายที่เข้าเกณฑ์